پاکستان کی زراعت، لائیوسٹاک اور ڈیری ڈیولپمنٹ ،عالمی تجارتی تنظیم (ڈبلیو ٹی او) کے آئینے میں ناکامیاں ، ڈاکٹرعلمدار حسین ملک

پاکستان کی زراعت، لائیوسٹاک اور ڈیری ڈیولپمنٹ ،عالمی تجارتی تنظیم (ڈبلیو ٹی او) کے آئینے میں ناکامیاں

تحریر: ڈاکٹرعلمدار حسین ملک
dralamdarhussainmalik@gmail.com

1973ء میں جب لائیوسٹاک اور ڈیری کے شعبوں کو وزارتِ خوراک، زراعت اور لائیوسٹاک کے تحت تسلیم کیا گیا تو انہیں ملکی معیشت کے لیے ایک اہم شعبہ قرار دیا گیا۔ تاہم، اس شعبے کو ٹھوس حکومتی ترجیح اور ساختی توجہ 1995ء میں ملی جب وفاقی سطح پر لائیوسٹاک اور ڈیری ڈویلپمنٹ ڈویژن قائم کیا گیا — اس شعبے کے قومی غذائی تحفظ، دیہی روزگار اور برآمدی صلاحیت میں کردار کو مدنظر رکھتے ہوئے۔ ان ادارہ جاتی اقدامات کے باوجود پاکستان کی ترقی انتشار پذیر رہی، ہم آہنگی کم رہی، اور ملکی نظام کا عالمی تجارتی فریم ورک خصوصاً ورلڈ ٹریڈ آرگنائزیشن (WTO) کے ساتھ ربط نہ بن سکا۔

WTO عالمی تجارتی اصول وضع کرنے اور ان پر نگہداشت کرنے والا سب سے بڑا ادارہ ہے، جس کا مقصد تجارت کے بہاؤ کو منصفانہ، شفاف اور قابلِ پیش گوئی بنانا ہے۔ پاکستان نے 1948ء میں جنرل ایگریمنٹ آن ٹیرفز اینڈ ٹریڈ (GATT) میں شمولیت اختیار کی تاکہ بین الاقوامی منڈیوں تک رسائی حاصل کی جا سکے اور تجارتی استحکام لایا جا سکے۔ بعد ازاں 1995ء میں GATT کو وسیع کر کے WTO میں تبدیل کر دیا گیا، جس نے زراعت، لائیوسٹاک، خدمات، صنعتی مصنوعات اور دانشورانہ املاک سمیت متعدد شعبوں کو ایک قواعدی نظام کے تحت لارکھا۔ WTO کا مقصد غیر منصفانہ رکاوٹوں، امتیازی محصولات اور غیر متوازن سبسڈی پالیسیوں کو محدود کر کے تمام رکن ممالک کے لیے یکساں مواقع فراہم کرنا ہے۔

یہ عالمی ڈھانچہ امید افزا تھا اور پاکستان نے توقع کی کہ اس سے زرعی پیداوار، ڈیری اور لائیوسٹاک کی پیداوار، معیار اور برآمدی صلاحیت میں اضافہ ہوگا۔ مگر تین دہائیوں کے باوجود پاکستان نے WTO کے بنیادی تقاضوں کو عملی طور پر اپنانے میں ناکامی کا مظاہرہ کیا ہے۔ ادارہ جاتی صلاحیت، پالیسی ہم آہنگی اور تکنیکی استعداد کاری کی کمی نے اس شعبے کو عالمی معیار کے مقابلے میں کمزور رکھا ہے۔

پاکستان کی بنیادی کمزوری ادارہ جاتی ڈھانچے میں ہے۔ محکمے اکثر غیر مربوط انداز میں کام کرتے ہیں، فیصلے رسمی نوٹس اور میٹنگز تک محدود رہتے ہیں، اور پالیسی بہت کم حد تک زمینی سطح پر نافذ ہوتی ہے۔ تسلیم شدہ لیبارٹریوں، تصدیق شدہ سرٹیفیکیشن نظام اور ٹریس ایبلیٹی میکانزم کی کمی کی وجہ سے گوشت، دودھ، سمندری غذا، چاول اور پھلوں کی برآمدی کھیپیں اکثر بین الاقوامی معیار پر پوری نہ اترنے کے باعث مسترد ہو جاتی ہیں۔

ان کھیپوں کی مستردگی سے نہ صرف سالانہ لاکھوں ڈالر کا مالی نقصان ہوتا ہے بلکہ پاکستان کی بین الاقوامی ساکھ کو بھی شدید دھچکا پہنچتا ہے۔ یورپی یونین کی جانب سے پاکستان کے سی فوڈ (seafood) پر عائد پابندی اس بات کی واضح مثال ہے — ناقص حفظانِ صحت، سرد زنجیر (cold-chain) کی ناکافی ترتیب اور HACCP جیسے کنٹرول سسٹمز کی عدم دستیابی کی بنا پر پابندی عائد کی گئی۔ اس پابندی نے سالانہ اندازوں میں ملٹی ملین ڈالر کا نقصان پہنچایا اور ادارہ جاتی معائنہ و تصدیق کے نظام کی بنیادی کمزوریوں کو بے نقاب کیا۔

اصل مسائل میں کمزور معیار جاتی یقین دہانی، ویٹرنری اور فشریز معائنہ کے سرٹیفائیڈ نظام کا فقدان، تسلیم شدہ لیبارٹریوں کی عدم موجودگی، اور بیماریوں کی موثر نگرانی کے نظام کی کمی شامل ہیں۔ پاکستان نے ابھی تک WTO کے متوقع فریم ورکس جیسے Disease-Free Zones، Risk Analysis Systems اور Traceability Mechanisms کو مکمل طور پر نافذ نہیں کیا۔ ان کے بغیر پاکستانی مصنوعات بین الاقوامی مارکیٹوں کے سخت معیار پر پورا نہیں اتر سکتیں اور اس کا نتیجہ تجارتی خسارے کی صورت میں نکلتا ہے۔

ایک اور سنگین خامی ادارہ جاتی بے ربطی ہے۔ پالیسیاں اکثر انتظامی سطح پر بنائی جاتی ہیں مگر سائنسی ماہرین، ویٹرنریز، اور تحقیقی اداروں کی مشاورت یا شمولیت محدود رہتی ہے۔ وزارتِ نیشنل فوڈ سکیورٹی اینڈ ریسرچ، وزارتِ تجارت اور مختلف ویٹرنری و فشریز کونسلز کے درمیان مربوط منصوبہ بندی کی عدم موجودگی نے Animal Health Certification، Export Hygiene Requirements اور Farm Biosecurity جیسے اہم امور کو نظر انداز کر دیا ہے۔

مزید یہ کہ بہت سی بار سرکاری افسران بیرونِ ملک تربیتی دوروں اور WTO کے تحت چلائے جانے والے پروگراموں میں شرکت کرتے ہیں، مگر یہ دورے عملی بہتری یا پالیسی اصلاح کا سبب بننے کے بجائے علامتی ثابت ہوئے ہیں۔ بیرونی فنانس شدہ تربیتی پروگراموں کی سفارشات اکثر لاگو نہیں ہوتیں، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ غیر ملکی مشاہدات و سیکھ بوجھل ہیں اور ادارہ جاتی سیکھ اور عملی تبدیلی کی راہ میں رکاوٹ بنے ہوئے ہیں۔

WTO کا قانونی ڈھانچہ صرف نرخوں یا تجارت کے اعداد و شمار تک محدود نہیں؛ یہ پیداواری چین کے ہر مرحلے — تحقیق، بیج کی تیاری، ویکسین، جانوروں کی صحت، ذخیرہ، پیکیجنگ اور برآمد — میں معیار و حفاظت کے ضوابط عائد کرتا ہے۔ TRIPS معاہدہ اختراعی حقوق (patents) کا تحفظ یقینی بناتا ہے، جو بیج، ویکسین اور بائیو ٹیکنالوجی سے متعلق جدت کے لیے اہم ہیں۔ پاکستان نے پیٹنٹس اور دانشورانہ حق کا مسئلہ کبھی سنجیدگی سے حل نہیں کیا، جس سے مقامی تحقیق اور ترقی متاثر ہوئی اور ملک کی خود انحصاری کم ہوئی۔ نتیجتاً درآمدی ویکسینز، چارا اور بیج پر انحصار بڑھا اور مقامی پیداواری صلاحیت پیچھے رہ گئی۔

WTO کا Dispute Settlement Mechanism (DSM) رکن ممالک کو غیر منصفانہ تجارتی اقدامات کے خلاف قانونی تحفظ فراہم کرتا ہے، مگر پاکستان نے اس فورم کا کبھی مؤثر استعمال نہیں کیا۔ جب برآمدکنندگان پر غیر منصفانہ پابندیاں یا امتیازی رویہ عائد ہوا تو پاکستان نے اس عالمی قانونی فورم میں اپنی نمائندگی یا دفاعی صلاحیت مستحکم نہیں کی، جو تکنیکی مہارت اور بین الصوبائی و وفاقی سطح پر مربوط پالیسی کی کمی کو ظاہر کرتا ہے۔

تعلیم اور شعور کا فقدان بھی ایک بڑا مسئلہ ہے۔ زراعت، ویٹرنری اور فوڈ ٹیکنالوجی کے گریجویٹس عام طور پر WTO قوانین، SPS معیارات اور بین الاقوامی تجارتی تقاضوں سے ناواقف رہے ہیں۔ اس خلا کو پر کرنے کے لیے ضروری ہے کہ WTO کے ضوابط، فوڈ سیفٹی اسٹینڈرڈز اور برآمدی تقاضے تمام متعلقہ انڈر گریجویٹ پروگراموں میں لازمی طور پر شامل کیے جائیں، تاکہ جب یہ طلبہ سرکاری یا نجی شعبے میں آئیں تو وہ عملی طور پر عالمی معیار نافذ کر سکیں۔

پاکستان کی WTO مطابقت سے لاپرواہی کے براہِ راست معاشی نتائج سامنے آئے ہیں۔ گوشت اور ڈیری مصنوعات کی کئی کھیپیں بیماری سے پاک سرٹیفیکیشن کی کمی کے سبب مسترد ہوئیں۔ پھل خصوصاً آم کی برآمدات میں زرعی کیمیکل کے بیش از حد استعمال پر اعتراضات آئے۔ سی فوڈ پر پابندی نے کئی پروسیسنگ پلانٹس بند کروا دئیے اور ہزاروں افراد کی روزگار متاثر ہوئی۔ یہ تمام متاثرہ شعبے سالانہ کئی ملین ڈالر کے خسارے کا سبب بنے ہیں۔

اگر موجودہ صورتحال برقرار رہی تو مستقبل میں پاکستانی برآمدکنندگان کے لیے عالمی منڈیوں میں مقابلہ کرنا مشکل تر ہوتا جائے گا۔ بین الاقوامی تجارت اب قیمت کے علاوہ معیار، ٹریس ایبیلیٹی، حیوانی بہبود (animal welfare) اور ماحولیاتی تقاضوں کی پاسداری پر مبنی ہے۔ جو ممالک ان تقاضوں کو پورا نہیں کریں گے وہ اعلیٰ قدر والی سپلائی چینز سے خارج ہو جائیں گے۔ ایک بار جب اعتماد ضائع ہو جائے تو دوبارہ رسائی حاصل کرنا بہت مہنگا اور وقت طلب عمل ہوتا ہے۔

راستہ واضح ہے: فوری اور مربوط اصلاحات۔ پاکستان کو ہر صوبے میں جدید اور تسلیم شدہ لیبارٹریاں قائم کرنی ہوں گی، لائیوسٹاک کے لیے disease-free زون کی تصدیق کرانی ہوگی، دودھ و گوشت کی مصنوعات کے لیے ایک قومی traceability نیٹ ورک بنانا ہوگا، اور گھریلو قوانین و سبسڈی پالیسیوں کو WTO کے AoA، SPS اور TBT فریم ورک کے مطابق ہم آہنگ کرنا ہوگا۔ ساتھ ہی برآمدکنندہ، کاشتکار اور سرکاری افسران کو WTO اور بین الاقوامی تجارتی پروٹوکولز پر تربیت دینا لازم ہے، اور جامعات میں متعلقہ مضامین شامل کر کے تکنیکی ماہرین پیدا کرنے ہوں گے۔

پاکستان کو چین، ترکی، ایران، سری لنکا اور بنگلہ دیش جیسے ممالک سے سبق حاصل کرنا چاہیے جنہوں نے WTO رکنیت کو فعال اصلاحات اور سرمایہ کاری کے ذریعے فائدے میں تبدیل کیا۔ ان ممالک نے تحقیق، ٹیکنالوجی اور کسانوں کی تربیت میں سرمایہ ڈالا، معیار کو بہتر بنایا، اور طویل مدتی طور پر برآمدات میں اضافہ دیکھا۔

بدقسمتی سے ہمارے پالیسی ساز اکثر WTO اجلاسوں اور شراکت داریوں کو بیرون ملک دوروں کا بہانہ بنا کر اندرونی اصلاحات کو نظر انداز کر دیتے ہیں۔ اب وقت آ گیا ہے کہ نمائشی اقدامات کو ترک کیا جائے اور حقیقی، عملی تبدیلی لائی جائے۔ اگر پاکستان معیار، شفافیت اور عالمی قوانین پر فوری طور پر عمل نہ کرے تو وہ بین الاقوامی تجارتی نظام سے مستقل طور پر الگ ہو سکتا ہے۔

دنیا اب سائنس-بنیاد، معیار اور تصدیق شدہ تجارت کی طرف بڑھ رہی ہے۔ پاکستان اب پرانے طریقوں اور غیر سائنسی نظام پر نہیں چل سکتا۔ اگر آج سنجیدہ اصلاحات کی جائیں تو پاکستان اپنی زرعی اور لائیوسٹاک استعداد کو عالمی سطح پر مسابقتی طاقت میں تبدیل کر سکتا ہے۔ WTO اصولوں پر عمل سے کسانوں کی آمدنی بڑھے گی، خوراک میں خود کفالت ممکن ہوگی، برآمدات میں اضافہ ہوگا اور ملکی معیشت مضبوط ہوگی۔

ورنہ یہ غفلت پاکستان کو عالمی تجارت سے مزید الگ، کمزور اور غیر معتبر بنا دے گی۔ پاکستان کی زرعی، لائیوسٹاک اور ڈیری ترقی کا مستقبل اب ایک فیصلہ مانگتا ہے — اصلاح، عملداری اور مسابقت یا مستقل پس ماندگی۔